上海两会：普华永道亚太及中国主席赵柏基为上海发展建言献策
2022年1月19日至23日，中国人民政治协商会议上海市第十三届委员会第五次会议、上海市第十五届人民代表大会第六次会议顺利召开。上海市政协委员、普华永道亚太及中国主席赵柏基先生出席会议，聚焦“城市数字化转型、‘碳服务’生态圈、数据资产交易与流通、数据安全审计和评估机制、数字经济与绿色低碳协同发展、上海市人才一体化发展”等方面，为上海进一步提升城市能级和核心竞争力建言献策。
01
加快推进城市数字化转型，打造上海先例
近年来，上海瞄准打造具有世界影响力的国际数字之都，在数字化转型方面起步早、起点高、潜力大。但城市数字化转型对世界上所有国家城市来说都是新课题，探索数字化的道路上先例有限。
赵柏基指出
在数字化建设实际的推进过程中，依旧面临着项目管理协调机制待完善、政企合作模式待深化、跨部门系统数据联动待加强等一系列困难和挑战。期待上海形成具有自身特色的数字化转型“方法论”和“技术路线”，为世界贡献数字化转型的上海案例，引领长三角地区乃至更大范围的数字化协同发展。
一是建立城市数字化牵头委办小组加强整体指导，设立平台公司承接项目开发。可在市级层面设立牵头委办小组，统筹考虑智慧城市系统的各方面、各层次、各要素。协调多方利益诉求，结合上海市各区、各部门自身特色和基础，明确及制定合理有效的实施路径。
二是兼顾资金与运营，依托国资力量，构建政企合作互动有机闭环。可设立智慧城市发展引导基金，撬动社会资本投入上海城市数字化转型建设中，用国资力量推动一系列智慧城市项目落地和配套发展。
三是持续深化上海城市数字一体化，增强跨区、跨部门的数字协同融合。可通过搭建数字化应用场景，形成以城市有机整体运行的视角，形成数字的汇聚沉淀，并利用大数据、云计算、机器学习等先进技术手段对其进行整合和重新利用。
02
打造双核驱动的“碳服务”生态圈
去年10月公布的《上海加快打造国际绿色金融枢纽服务碳达峰碳中和目标的实施意见》提出，上海到2025年基本建成具有国际影响力的碳交易、定价、创新中心，基本确立国际绿色金融枢纽地位。这彰显了上海作为国际一流城市的责任心和行动力。作为改革先行区，上海在保障经济发展和完成碳达峰目标的过程中，具备创新和先行优势。
赵柏基认为
上海可以结合产业基础和资源优势，构建碳产业生态，在碳领域占据更为权威的国际地位，形成一套可复制、可推广的“上海经验”。
一是构筑“碳服务”生态圈。上海可以凭借服务业龙头的集聚优势，率先建立中国“碳服务商”联盟，链接全球“双碳”目标的关键利益群体，打造“双碳”一站式服务中心。同时探索设立“碳服务”产业的全球服务标准，建设综合性的“碳服务”平台。
二是重点布局金融、科创领域，解决绿色发展核心问题。鼓励发展例如第三方碳委托交易、碳排放权交易成本收益核算、碳金融审计、ESG（环境、社会及治理）信息披露等碳市场配套服务；打造全国领先的绿色全要素交易市场，拓展绿色金融衍生品市场。建议上海可结合“全球科创中心”的功能定位，重点关注和培育储能、能源互联网、“负碳”这三大核心技术，打造专业化、规模化、前沿化的“负碳”技术示范城市。
三是关注数字化赋能，丰富服务场景。可建立数字化“碳账户”，将公众日常生活行为当中的减碳量，换算成“碳积分”，建立碳普惠运营机制。应尽早建立绿色金融数据库，完善数据的认证、评级、监控流程和信息披露机制。
四是标准规则双管齐下，实现国内外“碳服务”话语权提升。上海可参考欧盟“2026碳关税”等重大规则变化来提前布局，探索例如在自贸区内开展“碳关税出口退税”的试点改革，逐步形成可复制、可推广的经验。
03
健全数据资产确权、入表、估值方面的法规及细化标准
数据要素市场化已成为建设数字中国不可或缺的一部分，其核心价值的释放离不开数据的交易与流通。2021年11月，上海成立数据交易所，并发布《上海市数据条例》，走在数据资产交易与流通的前列。但从当前数据资产确权、入表和估值方面来看，其在法规健全、标准建立与落地实践层面仍任重道远。
赵柏基指出
上海可以率先建立开源的数据可携带平台与生态、鼓励企业进行数据资产披露、开展数据资产评估试点，抢占数据交易先机。
一是先试先行，探索如何有效实现和监管数据可携带权。上海可率先建立开源的数据可携带平台与生态，实现用户在不同平台之间的个人数据迁移。明晰个人数据可携权和政府及企业层面的数据使用权、收益权的内涵与外延，积极探索数据可携带权的落地和有效监管。
二是鼓励企业进行数据资产披露。可率先鼓励企业进行数据资产披露，对于表内、表外资产分别予以确认并进行分析。可以对国内、国际数据资产入表的表率进行分阶段、分步骤的试点。
三是率先开展数据资产评估试点，对特定行业的数据资产进行评估。上海可以考虑从特定领域的国有企业开始试点，进行数据资产评估。通过集中、系统、有组织地引入各方专家资源，对估值方法中的新点、难点进行研究分析，为相关政策的细化和落地实践提供指引。
04
明确数据安全审计、评估机制的标准和规范
2021年是我国互联网法制进程中具有里程碑意义的一年。目前，《网络安全法》《数据安全法》和《个人信息保护法》形成了我国网络空间治理的三驾马车，共同构建起一个强大的法律体系。但相关安全审计、评估的行业准则和执行规范尚有待探讨和明确。
赵柏基认为
上海作为数字化转型的排头兵以及首批落地数据交易所的城市之一，可率先在数据安全和数据流通之间建立信任机制，尽快制定并出台与安全审计、评估相关的配套措施，为全国带来有益的、可借鉴推广的经验。
一是尽快明确第三方安全审计、评估机构的资质和准入要求。
二是制定安全审计、评估的范围与标准。
三是明确安全审计、评估报告的内容、使用方式和时效。
05
推动数字经济与绿色低碳协同发展
数字技术与实体经济的融合带来了新市场和新业态，为经济增长带来活力。既能有效应对人口红利减少、传统经济调控手段效果递减等挑战，又能助力传统企业转型升级，提高资源利用率，更好地响应“碳达峰、碳中和”的发展要求。
赵柏基提出
上海在深化“五个中心”、做优“五型经济”、强化“四大功能”的建设过程中，可以发挥自身优势，联合长三角地区，推动数字经济与绿色低碳协同发展，共构新发展格局。
一是聚焦重点产业和产业链关键环节。建议上海充分发掘和利用长三角地区一体化发展的平台促进效应，在人工智能领域、汽车产业领域、高端装备产业领域，实现平台化赋能。
二是发挥引领作用，打造数字经济创新高地。上海可以发挥在完善数据条例方面的引领和示范作用，通过上海数据交易所，联合签约数商将公共数据授权运营范围扩大至长三角地区，形成区域辐射、共享开放的运营模式。
三是利用数字技术助推碳市场发展，加快产业绿色转型升级。建立绿色金融线上交易系统，探索碳金融衍生品线上交易，加强与绿色金融国际组织的交流与合作，确立上海国际绿色金融枢纽的地位，保障“碳达峰、碳中和”目标的顺利实现。
06
统筹、共享，提供“人才全生命周期”管理，推动上海人才一体化发展
作为上海打造未来发展的重要增长极和服务辐射长三角的战略支撑点，五大新城亟需在产业链、价值链等重要环节取得突破。相较于上海中心城区的人才密度，五大新城的人才基础相对薄弱，需要加强与中心城区的人才协同，推动上海市人才一体化发展，打造全球人才高地。
赵柏基提出
当务之急是，推动上海市的人才一体化发展，打造全球人才高地。
一是完善人才的统筹及规划。可在完成人才数量及类型的预估和规划的基础上，加强对人才质量和能力素质模型的打造。
二是推动人才的共享合作和有序流动。应尽快打破各区的行政壁垒，构建人才合作和共享平台，针对培养周期长的核心稀缺人才，通过资源共享、聚力协作来实现共赢。
三是提供“人才全生命周期”管理。建议从“人才全生命周期”的视角出发，理解人才的诉求，针对行业领军人才、战略科技人才等，除了户口、薪酬等传统手段，关注制定更加人性化、差异化的吸引政策和措施。
四是建立人才数据库，共享数字化看板。可充分整合企业、高校以及专业机构的力量，进一步优化上海人才数据库，推动上海各区之间人才数据的互联互通与共享共用。
赵柏基先生担任上海市政协委员以来，持续为上海的发展建言献策，致力于让绿色成为城市高质量发展的底色，让数据成为城市高质量发展的基石，让人才成为城市高质量发展的动能。普华永道正以新方程战略开启新时代新征程，助力上海建设全球卓越城市。
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